如何完善考试和招生制度 发挥考试招生的育人导向功能？

明确了学业质量是对学生多方面发展状况的综合衡量，扭转片面应试教育倾向

修订了语文等学科的17个课程标准，新研制德语、法语和西班牙语3个课程标准

提高学生在选修课程、选考科目、报考专业和发展方向等方面的自主选择能力

“到2022年，德智体美劳全面培养体系进一步完善，立德树人落实机制进一步健全。”近日，国务院办公厅印发了《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)，提出了6个具体目标：普通高中新课程新教材全面实施;适应学生全面而有个性发展的教育教学改革深入推进;选课走班教学管理机制基本完善;科学的教育评价和考试招生制度基本建立;师资和办学条件得到有效保障;普通高中多样化有特色发展的格局基本形成。

6月20日，教育部召开新闻发布会，记者就有关问题采访了教育部相关负责人和有关。

把立德树人融入教育、实践各个环节

“构建全面培养体系”是《指导意见》的重点和亮点。教育部基础教育司司长吕玉刚介绍，构建全面培养体系要求突出德育时代性，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。

“育人为本、德育为先”“突出德育时代性”被摆在构建全面培养体系的首要位置，引导学生树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观，养成良好个人品德和社会公德。

高中学生正处在从未成年走向成年、初步选择未来发展方向的特殊阶段，是世界观、人生观和价值观形成的关键时期。《指导意见》特别强调，要帮助学生树立正确理想信念、正确认识自我，更好适应高中学习生活，处理好个人兴趣特长与国家和社会需要的关系，切实提高学业规划和生涯规划能力。

“加强学生发展指导，目的是着力提高学生在选修课程、选考科目、报考专业和未来发展方向等方面的自主选择能力。”教育部有关负责人介绍，各地要制定学生发展指导意见，同时注重利用高校、科研机构、企业等社会资源，推动构建学校、家庭、社会协同指导机制。

探索基于情境、问题导向的教学方式

2022年前，我国普通高中将全面实施新课程、使用新教材，深化课程教学改革。

吕玉刚介绍，在转变教与学的方式、改进实验教学和提高作业设计质量等方面，将大力推进课堂教学改革，积极探索基于情境、问题导向的互动式、体验式等教学方式，认真开展好验证性实验和探究性实验教学，推进信息技术与教育教学深度融合，提高课堂教学质量。同时，针对一些普通高中存在的开不齐开不足课程、抢赶教学进度、超课标教学和学生课业负担过重等突出问题，进一步完善教学管理规范、严格执行教学计划，严禁组织有偿补课、减少统考统测和日常测试，确保学校合理安排3年各学科课程，开齐开足体育与健康、艺术、综合实践活动和理化生实验等课程。

其实，早在2017年，教育部就颁布了新修订的普通高中课程方案和课程标准，目前已完成新教材的编写修订工作。

“针对长期以来存在的片面追求升学率倾向，普通高中课程方案在修订中强调，普通高中教育不只是为升大学做准备，还要为学生的终身发展奠定基础。”教育部教材局巡视员申继亮介绍，目前，教育部组织修订了语文等学科的17个课程标准，新研制德语、法语和西班牙语3个课程标准。课程标准中，各学科首次凝练提出了本学科的核心素养，明确了学业质量是对学生多方面发展状况的综合衡量，扭转片面应试教育倾向。

“选课走班”这个新鲜的事物，今后将成为普通高中的常态。在上海，目前已形成大走班、中走班、小走班3种模式。“上海高考改革等级考科目设置的6选3共20种组合中，每种组合都有学生选择。”上海市教委副主任贾炜介绍。

《指导意见》要求，有序推进选课走班。“首先，依据学科人才培养规律、高校招生专业选考科目要求和学生兴趣特长，因地制宜、有序实施选课走班，满足不同学生发展需要。同时，指导学校构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制，加强走班教学班级管理和集体主义教育。”吕玉刚强调，选课走班要充分考虑各地各校的实际情况和办学差距，因地制宜、有序推进，不搞“一刀切”。

综合素质评价要充分考虑城乡差异

如何完善考试和招生制度，发挥考试招生的育人导向功能?《指导意见》分别对加强和改进考试、命题与招生等工作提出了要求。

吕玉刚介绍，一是规范学业水平考试，特别强调省级统一组织实施的合格性考试应安排在学期末，高一年级学生参加合格性考试的科目原则上不超过4科。另外，高校招生录取所需的学业水平考试科目实行选择性考试，考试内容为必修和选择性必修内容，由省级统一组织实施。二是深化考试命题改革，明确提出在实施普通高中新课程的省份不再制定考试大纲，学业水平选择性考试和高等学校招生全国统一考试命题，要以国家普通高中课程标准和高校人才选拔要求为依据，促进教考有效衔接。同时，还从优化考试内容、创新试题形式、科学设置试题难度和加强命题能力建设等方面提出要求。三是稳步推进高校招生改革，根据人才培养目标和专业学习基本需要，结合实施高考综合改革省份学生选考情况，不断完善招生专业选考科目要求，并把综合素质评价作为招生录取的重要参考。

综合素质评价是发展素质教育、转变育人方式的一项重要制度，对促进学生全面发展具有重要导向作用。2014年，教育部制定出台意见，要求各地建立综合素质评价制度。《指导意见》对完善综合素质评价提出了新要求，要完善评价内容，引导提高综合素质，强化对学生爱国情怀、遵纪守法、创新思维、体质达标、审美能力、劳动实践等方面的评价;健全评价实施，充分考虑城乡学校实际，更加注重发展性评价，并强化实施监管和失信责任追究;制订评价使用办法，充分考虑城乡差异和不同群体学生特点，研究制订高中学生综合素质评价使用办法，并提前向社会公布。

2014年以来，上海作为率先启动高考综合改革的试点省市，在落实高中学生综合素质评价方面做出了有益的探索。“目前，已有近30所本科高校和多所专科院校制定并发布了《综合素质评价信息使用办法》，综合素质评价成为高校招生录取中的重要参考。”贾炜介绍。

为强化师资和条件保障，《指导意见》要求各地于2020年底前完成普通高中教职工编制核定，适应选课走班教学需要。同时，国家要制定普通高中办学质量评价标准，引导各地树立正确政绩观和科学教育质量观。